新版鼓励外商投资产业目录“扩容”专家称要从“推力”和“引力”两方面下功夫

近日，国务院发布了关于稳定经济的一揽子政策措施，提出加快修订《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向先进制造业、科技创新和中西部、东北地区等领域，支持外资设立RD高科技中心。此外，国家发改委、商务部等相关部门也在不同场合表态，加快修订《鼓励外商投资产业目录》。

商务部数据显示，今年以来，我国利用外资保持快速增长态势。1-4月，我国实际使用外资744.7亿美元，同比增长26.1%。

明星金融研究院高级研究员傅毅夫在接受《证券日报》记者采访时表示，虽然我国利用外资规模整体呈现平稳增长态势，但在结构上仍存在一些失衡。从产业层面看，我国实际利用外资主要集中在劳动密集型产业，先进制造业、科技创新等领域有待进一步加强；从地区来看，我国实际利用外资主要集中在东部地区，中部、西部和东北地区比重相对较低。

“然而，这就是潜力所在。因此，引导外资更多投向先进制造业、科技创新等领域以及中西部和东北地区，既是优化我国利用外资结构的客观需要，也是打造吸引外资新增长极的必然选择。”傅一夫说。

上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华在接受《证券日报》记者采访时表示，中西部和东北地区在吸引外资方面仍有很大潜力，比如先进制造业发展所需的产业空间。这将有助于外资更好地融入新的发展格局，促进中西部地区深度融入国际流通，提升在国内流通中的地位，也有助于我国产业结构转型升级和区域均衡发展。

根据国家发改委、商务部5月10日发布的《鼓励外商投资产业目录(征求意见稿)》，此次修订的基本原则是“总量增加、结构优化”。与2020版相比，新增238条，修改114条，删除38条。修改的主要内容如下:一是继续鼓励外商投资制造业；第二，继续鼓励外商投资生产性服务业；第三，继续鼓励外商投资中西部和东北地区。

各地也在努力落实。如《广东省贯彻落实国务院关于扎实稳定经济的一揽子政策措施的实施方案》提出，全面实施《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向先进制造业、科技创新等领域。外资企业可凭发展改革、商务等部门获得的鼓励类项目信息确认结果，直接到海关办理相关免退税手续。支持外国投资者设立高科技RD中心。对经认定的外资RD中心，进口科技开发用品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

肖本华认为，要让外资积极投资这些领域和地区，一是要靠“推力”，即从财税、金融等方面出台产业政策，鼓励外资投资这些领域和地区；二是依靠“引力”，进一步优化外商投资环境，完善外商投资服务保障体系。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，首先，要加强对重点外资企业和项目的服务，持续关注外资企业的核心关切，帮助其稳定投资和生产经营。第二，加强知识产权保护，为外国在RD投资和中国创新提供更有力的支持。第三，推动行业标准的国际交流与合作，提高政策的连续性和透明度。最后，实施区域重大战略和区域协调发展战略，支持中西部地区发挥自身优势，创造良好的投资环境，发挥超大规模市场的磁性吸引力，让外资企业进得来、留得住、发展得好。

傅毅夫建议，可以支持中西部和东北地区复制推广自贸区改革试点成功经验，提高投资便利化水平，落实税收、用地、信贷等优惠政策，不断降低制度性交易成本，吸引外资持续流入。